世界经济论坛提出巴基斯坦“行政体制改革”的建议
新闻台署名 来源：新华社、《黎明报》、《阿拉伯新闻》、阿纳多卢通讯社与《分钟镜报》。由 GSRRA 编辑部翻译并节选。
随着巴基斯坦人口持续增长，预计到2030年将达到2.65亿，世界经济论坛（WEF）强调有必要重新规划该国的行政区划，以促进权力下放并改善治理。 世界经济论坛下属的“区域、贸易与地缘政治中心”认为，设立更多行政单位有助于改善治理，但更广泛的原则是：当治理规模不再与社会规模相匹配时，制度地理格局就必须随之演变。 该中心认为，对于省、州或县的数量，既没有放之四海皆准的答案，也没有理想的数量。不过，它补充道，当人口增长速度超过制度建设速度时，政府必须愿意对行政区划进行重新设计，使决策、资源和问责机制更贴近受其影响的民众。 该中心指出，一项适度的改革可将每个现有省份划分为四个部分，从而形成16个一级政府，并将每个行政单位的平均人口从约6000万减少至约1500万。 该论坛指出，只有具备高效机构和透明的财政转移支付，新的行政区划才能发挥更好作用。不过，巴基斯坦的这场辩论不应被框定为对一张“正确”地图的争夺，而应视为在不同治理方案之间的选择。更具雄心的模式可以基于人口平衡或地理连贯性，设立23至25个行政区。 该中心建议，另一种方法可以在现有行政区划的基础上，设立30多个行政单位，使其平均人口规模更接近其他大型联邦国家的水平。该中心认为，每种方案都涉及权衡取舍。 该中心解释称，数量较少、规模较大的行政区在立法和财政管理方面可能更为便捷；而数量较多的行政区虽能使省会、预算和政治权力更贴近民众，但会带来更高的转型成本，并需要更强的行政能力。其他国家的经验也警示人们，不应将行政区划改革视为万能良方。 只有在具备高效能的机构、透明的财政转移支付、可比的绩效数据以及地方财政收入动员激励措施的配合下，新的行政区划才能提高响应能力。省级税收征管 该中心指出，巴基斯坦各省目前承担着主要的服务提供责任，但其自有财源仍然有限。 2024-25年度，各省税收仅为9,830亿卢比，相当于国内生产总值（GDP）的不到0.9%。农业占增加值的24%，但相对于该行业的规模，农业收入征税历来产生的税收收入微乎其微。 国际货币基金组织（IMF）估计，农业的实际税率仅为0.3%，而即使在2025年提高税率后，农业所得税收入仍低于预期。几十年来，各省税务部门一直面临行政能力有限、执法不力以及信息不足等问题，这使得识别和征收农业所得税变得困难。 近期推出的改革旨在解决其中部分问题，但改革能否成功，将取决于与联邦税务委员会的数据共享能否得到改善、自动化程度能否提高，以及各省执行法规的能力能否增强。薄弱的地方税收体系也会削弱问责制，因为公民难以将自己缴纳的税款与所获得的服务联系起来。如果设计得当，加强财政就近原则可以强化这种联系。 “对于一个面临洪水、水资源短缺、快速城市化和青年就业压力的国家来说，财政亲近性并非奢侈品，而是韧性的组成部分，”该中心指出。 不过，该中心也提醒，不应仅仅为了增加行政单位数量而进行行政重组。在一些国家，过多的地方机构能力薄弱，缺乏足够的财政或制度能力，这会导致政府机构分散却效率低下。目标不仅仅是增加行政单位数量，而是要协调规模、权限、资源和问责机制。 因此，巴基斯坦提出了一个许多快速增长的经济体将日益面临的问题：行政规模本身何时会成为发展的制约因素？差距与不平等该中心指出，近几十年来，巴基斯坦历届政府为适应人口结构变化，在权力下放方面采取了重大举措。其中包括《宪法第十八次修正案》和第七次国家财政委员会决议。 然而，尽管这些举措前景可期，许多决策仍与受其影响最深的社区相距甚远。拉合尔区人口约1300万，而俾路支省的哈奈区仅有12.8万。 因此，在省会城市制定的政策必须适应截然不同的地方现实。教育领域的差距同样显而易见。规划委员会的“地区教育绩效指数”显示，在接受评估的134个地区中，没有一个达到“非常高”的绩效等级。 最近的家庭调查数据还显示，全国5至16岁儿童中有28%失学，各省比例从旁遮普省的21%到俾路支省的45%不等。世界经济论坛中心指出，这些差距反映了决策者与各县之间、预算与实际成果之间，以及权力与问责制之间的脱节。 参考链接：- https://www.dawn.com/news/2036101
Zamir Ahmed Awan is the founder and Chair of the Global Silk Route Research Alliance, a think tank in Islamabad. He studied engineering at Shanghai University in the 1980s, and years later he went back to China as Pakistan's science counsellor in Beijing, from 2010 until 2016, working on science and higher education cooperation between the two countries.…
