巴基斯坦：促进经济增长的政策
新闻台署名 来源：新华社、《黎明报》、《阿拉伯新闻》、阿纳多卢通讯社与《分钟镜报》。由 GSRRA 编辑部翻译并节选。
总理谢赫巴兹·谢里夫呼吁将政策重心从稳定转向促进增长，重点关注出口、生产率、就业和技术。 虽然许多人可能认为这一呼吁难度极大，但在经济理论中，增长确实能够促进出口、生产率和就业；然而，关键在于“能够”二字，因为要启动经济增长，必须制定适当的宏观经济政策。 财政部长穆罕默德·奥伦泽布当天在卡拉奇表示，巴基斯坦经济正朝着正确的方向发展，并概述了六项优先任务，旨在巩固宏观经济稳定，为私营部门主导的增长和投资创造有利环境： 通过持久的财政和外部韧性以及更强的抗冲击能力，使宏观经济稳定具有持久性；从稳定阶段转向由生产率、出口和就业驱动的可持续、包容性和负责任的增长。 财政部网站发布的最新数据显示，流向私营部门的信贷为负3.645亿卢比（今年7月至8月），而去年同期为负1.7亿卢比； 出口额从2025年7月至8月的52.4亿美元小幅上升至今年同期的54.4亿美元，而进口额则从104亿美元增至116亿美元。 国际货币基金组织（IMF）2024年10月10日发布的题为《第四条磋商及延长基金安排申请》的文件指出：“经济波动性随时间推移不断加剧，过去几十年间，巴基斯坦经济‘繁荣-萧条’的周期性波动与其宏观经济政策之间存在密切关联。 这些周期扰乱了经济增长，动摇了市场信心，并对人民的生活水平产生了负面影响。了解货币政策在这些周期中的作用，有助于制定实现经济稳定的战略。” 该文件附录四中，基金组织进一步阐明：“尽管多次尝试通过财政和货币刺激措施提振经济活动，但并未转化为可持续增长。这是因为在国内需求增长超出巴基斯坦可持续承载能力的同时，鉴于政界对汇率稳定的强烈偏好，导致了通货膨胀和外汇储备的耗尽。 随后的每次经济衰退都进一步损害了巴基斯坦的政策制定公信力和投资信心。”如今，宏观经济政策仍与现行的EFF紧密相关——巴基斯坦11.5%的政策利率是该地区最高的之一，电力和天然气关税高于竞争国， 从而将投入成本推高至使我国出口失去竞争力的水平，同时也抑制了许多制造企业为国内市场生产产品的意愿——因为边境管控松懈，走私活动极具吸引力。 据独立经济学家称，根据劳动力调查数据，失业率已高达22%；而据世界银行统计，贫困率已升至44%。尽管如此，必须指出的是，经济依然相当脆弱。这种脆弱性从两项表明经济已趋于稳定的统计数据中可见一斑。 首先，截至2026年9月25日，国家银行持有的外汇储备升至21,439.2百万美元的历史新高。 虽然这一数额在今年2月27日（中东冲突爆发前）足以覆盖超过8个月的进口额，但据估计，目前仅能覆盖略多于3个月的进口额——这恰好达到捐助机构建议的最低标准。 其次，随着巴基斯坦信用评级（仍低于投资级）的提高，获得商业信贷的机会增加了；然而，此类信贷的利率通常高于多边和双边贷款机构的贷款利率。 为了增强在多边、双边和国际商业市场上的议价能力，政府必须着力在国际货币基金组织（IMF）规定的宏观经济条件下创造回旋余地。 毋庸置疑，一贯地执行这些政策对于达成工作人员级协议（国际货币基金组织几天前已与巴基斯坦达成工作人员级协议）始终至关重要，该协议是国际货币基金组织发放贷款以及中国和沙特阿拉伯展期债务的基础。 鉴于国际货币基金组织对国家政策和具体行业的影响无处不在，可选方案十分有限。事实上，10月10日的文件指出，“偏离计划政策的持续执行，已造成严重的国内和外部失衡”——鉴于巴基斯坦目前正处于其第25个国际货币基金组织计划之中，这一指责尤为严峻。 因此，奥朗泽布财政部长必须将重点放在将预算中的经常性支出削减至少2万亿至3万亿卢比上。这可以通过推进养老金改革、大幅削减所有非运营性开支，以及停止以纳税人负担为代价的加薪来实现。 为了增加财政收入，联邦税务局最好参考《税收改革协调小组建议（2010–13）》，该建议当时曾广受好评，但从未得到落实。参考链接：- https://www.brecorder.com/news/40443480
Zamir Ahmed Awan is the founder and Chair of the Global Silk Route Research Alliance, a think tank in Islamabad. He studied engineering at Shanghai University in the 1980s, and years later he went back to China as Pakistan's science counsellor in Beijing, from 2010 until 2016, working on science and higher education cooperation between the two countries.…
